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被害調查分類 98年7月份調查
主題
全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查
發布時間
2009-08-31
消息內容
執行單位:國立中正大學犯罪研究中心
協辦單位:國立中正大學犯罪防治學系
國立中正大學民意及市場調查中心
中華民國犯罪學學會
台灣青少年犯罪防治研究學會

召集人: 楊士隆 本校犯罪防治系教授兼犯罪研究中心主任
副召集人:鄭瑞隆 本校犯罪防治系教授兼系主任
樓文達 本校總務長兼民意及市場調查中心主任
研究助理:周子敬、王嘉瑋、陳又寧




中華民國98年8月29日

摘要
壹、前言
隨著全球化的趨勢,台灣近年來在家庭與社會結構急遽變遷、價值體系崩解、失業率與日遽增等種種因素影響下,不僅社會控制力量日漸式微,經濟、政治與社會亦產生劇烈震盪。這些現象導致犯罪問題日趨嚴重,不僅數量居高不下,犯罪型態亦趨於智慧型、組織性與暴力性,並產生毒化與病態享樂現象,引起政府與民眾之高度關切。層出不窮的重大刑案與民生相關竊盜刑案,加上晚近政治動盪不安、經濟之景氣不振,致強盜、搶奪、竊盜、詐騙等犯罪湧現,使得民眾對政府維護治安的能力產生懷疑。
國立中正大學犯罪研究中心歷年來之民眾被害調查總是受到眾多政府治安相關部門以及報章媒體的注目,也引起全國民眾以及各刑事司法單位的關注,並為國內治安犯罪問題投下震撼彈。因此本中心為持續發揮關懷社會理念,深入瞭解我國整體犯罪與治安情形,特欲透過本調查更加瞭解民眾的自身感受與台灣目前犯罪變化及民意脈動之掌握,對台灣治安狀況進行不同角度的解析,並進行「全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度電話問卷調查」,期能彙整國內頂尖專家之建議,以確實掌握民意提供政府相關機關未來治安施政方向之參考依據。

貳、調查目的
本計畫目的進行「全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度電話問卷調查」,以確實掌握民意,作為政府相關單位施政的參考;同時為我國治安與犯罪問題進行診斷,深入瞭解我國整體犯罪與治安情形,並舉辦專家學者座談會針對當前台灣犯罪現況,提出建言。

參、調查方法
本研究採用電話調查法。訪問執行時間為民國九十八年七月一日至七日下午六時至十時。本調查研究之母體為台灣地區22縣市(不含澎湖與離島),設有戶籍,年齡在20歲以上之成年民眾,總計本研究計畫共撥出電話23,511次,扣除「無效電話」(包括無人接聽、忙線、傳真機、答錄機、空號及故障)12,445通後,共接通13,814通電話,其中訪問成功樣本(即受訪者回答全部題目者)為2,036通,成功訪問樣本數為2,004個。在95%的信心水準下,信賴區間最大為正負2.19%。

肆、研究發現與結論
一、民眾對治安之觀感
在本次訪談調查中,有七成三(73.8%)的受訪民眾表示台灣98年上半年的治安狀況表現不好,且對於政府改善治安方面有超過七成(75.6%)民眾表示不滿意,均較本中心今年初所做97年全年之調查要來得低,不滿意度分別增加了4.4%與5.3%;且問及民眾對於未來治安改善之信心時,本次受訪之民眾對未來治安之改善有信心者之比率為42.8%,更比上次調查減少了2.4%,不過仍是維持有四成以上的信心。上述數據顯示民眾對於今年上半年治安之觀感普遍仍然不佳且不滿程度呈現稍微升高趨勢,此一民意訊息相當值得當前政府相關單位注意與努力。
本中心認為「免於恐懼」是憲法保障人民基本人權與自由的重大指標,因為「恐懼感」的產生,將嚴重影響民眾的生活品質,並傷害人與人之間的信任感,進而造成社會的疏離。因此,在民眾被害恐懼部分,本次受訪之2,004位民眾中,有接近六成(57.6%)的民眾擔心自己或家人成為犯罪被害人,以及有接近四成(39.8%)的民眾夜間出門會有不安全感。此次調查結果與本中心今年初(民98)所做調查相較之下,擔心自己或家人成為犯罪被害者之比率以及夜間出門會擔心的民眾比率比起治安觀感比率幾乎沒有改變,分別是減少1%以及增加0.6%。由此數據可知,這半年來政府對於治安的付出與努力,雖仍未達到民眾的標準且有越來越不滿意之趨勢,但是至少民眾對於犯罪被害的感受度,仍持續維持在一定的水準,並未出現實質的惡化,可謂欣慰之處。
二、民眾對司法之觀感
在本次調查研究中,民眾對法院審理案件抱持質疑態度者占了七成,對檢察官偵辦案件的公正性抱持質疑態度者占65.3%,分別較前次調查增加了1.1%以及3.2%;此外,警察維護治安滿意度也降低了7.5%(上次47%,本次39.5%)。整體而言,因為刑事司法是維持社會最低道德標準,民眾自然對刑事司法體系要求要比其他體系要來得高,但根據本調查顯示司法信任感跟上次調查結果一樣,並未有效獲得民眾肯定,且有惡化之趨勢。倘若民眾對刑事司法體系之運作存疑,則勢必危及社會對於刑事法規範之信賴度與遵循法治意願。
民眾對於刑事司法機關的印象,必須建基於各機關部門長期持續的努力上。少數重大案件加上媒體之大肆報導常對民眾的觀感造成重大影響,而警察機關常為民眾之第一線接觸機關,更是必須謹慎作為。本次調查中,以警察機關民意滿意度降低最多,雖警察機關的辛勞、壓力以及犯罪不滅性眾所皆知,但本中心仍以本次民調結果建議各警察機關需更加注意相關政策執行時的民眾觀感,加以自我警惕。
三、對國內重大議題看法
有鑑於近期詐騙犯罪、毒品、兩岸共同打擊犯罪協議、人權以及死刑等議題受到國內民眾重視,本研究特別針對以上重大議題進行調查,對於政府治安相關單位對防制詐騙犯罪的相關作為方面,雖然在本次民意調查仍有49%的民眾表示不滿意,但亦有48.8%的民眾表示滿意,相較本次民眾對政府改善社會治安滿意度僅有24.4%,此一成果已屬不易。備受重視的毒品問題,在本調查中雖看似僅有13.4%民眾認為住家附近毒品問題嚴重,但因毒品犯罪容易衍生其他相關犯罪且隱匿性高,因此本中心認為這樣的數據顯示毒品問題相當嚴重。
在兩岸共同打擊犯罪協議與人權議題方面,本次調查結果顯示將近六成(59.8%)的民眾認為兩岸共同打擊犯罪會對治安有所幫助,顯示大部分的民眾對此項協議的簽訂表示樂觀其成,但是在四成的反對的民眾中,也有部分民眾表示對此協議之簽訂認為跟政治因素有關,並對與中國合作表示疑慮,值得相關治安單位警惕,並適時充分說明與更多民眾瞭解。另外,有34.2%的民眾表示新政府上台後人權有進步跡象,比本中心上次之調查增加了5.3%,顯示新政府執政一年多,讓來原本憂慮的人權問題充分獲得民眾釋懷與改善,不過仍有將近四成(39.1%)民眾認為人權退步,值得執政當局省思。
再者,在死刑相關議題方面,馬英九總統以及法務部王清峰部長過去皆曾主張有條件廢除死刑,在人權團體眼中也將之視為文明與進步的表現,然在本次調查之受訪民眾中,非常贊成廢除者有5.5%,堅決反對廢除死刑者有42.2%,但在附有配套措施的情況下,願意贊成廢除死刑的民眾則有50.1%;上述結果均較本中心上次調查更趨向反對廢除死刑,顯示隨著受訪民眾表示治安的惡化趨向,民眾意向更趨向重刑重罰。另外針對目前尚有多名死刑犯待執行的情況,有46.8%的受訪民眾表示可以改執行終身監禁不得假釋的措施(本中心上次調查結果43.8%),不過認為必須依法執行死刑的民眾比例亦有48.0%(本中心上次調查結果51.3%),此一結果與本中心上次調查結果剛好相反,原本較多贊成改執行終身監禁不得假釋的措施,轉變為大部分民眾希望政府依法執行死刑,此一民意轉向值得相關司法機關重視,並可作為死刑相關政策擬定之參考。
四、犯罪被害情形
長久以來竊盜與暴力犯罪,一直是警政單位評量社會治安良窳的重要指標,且竊盜犯罪歷年來皆為我國刑案之最大宗,而暴力犯罪向來最讓民眾感到恐懼。本次調查發現,98年上半年竊盜犯罪被害盛行率為11.3%,而受訪中民眾或家人實際曾遭受暴力犯罪侵害的盛行率為2.6%,雖分別較上次之調查減少了4.3以及2.1個百分點,但由於本次調查範圍僅為98年上半年(本中心上次調查範圍為97年全年),因此民眾之犯罪被害情形仍屬嚴重。最受關注之新興犯罪-詐欺犯罪,經本研究之調查,民眾實際遭受詐欺犯罪侵害的盛行率為4.1%,較之本中心往年的調查結果已有減少,顯示政府在此部份之努力已略顯績效。
在民眾遭受犯罪侵害的損失方面,竊盜犯罪平均損失為8.2萬元,較上次調查減少1.5萬,有接近九成(87.3%)竊盜犯罪之損失在十萬元以下,而其中有1.5%受訪民眾表示損失在50萬以上,受訪者中最高損失為500萬元;詐騙犯罪平均損失為28.3萬元,較上次調查升高了2萬元,而表示損失在十萬元以下的民眾比例71.0%,較本中心針對97年度的調查(70.4%)差不多,但本次調查中有6.6%受訪民眾表示損失在50萬以上,較上次調查(13.6%)降低了一半,受訪者中最高損失為1000萬元,上次則為500萬。
再者,若以內政部統計公告台灣地區去年(98年6月統計)總戶數為7,720,983戶,來計算民眾因犯罪所造成的財物損失,今年98上半年約有八十七萬的家戶遭受竊盜犯罪侵害,遭受整體損失達到715億元;至於詐騙犯罪,今年上半年則約有三十一萬的家戶遭受詐騙犯罪侵害,推估遭受整體損失仍是高達到八百九十四億元。
五、遭受犯罪侵害後之處理情形
本調查結果顯示,在今年上半年曾經遭受犯罪侵害的320個有效受訪民眾中,有報警處理的民眾占56.1%(本中心上次調查結果為60.7%),未報警者則占43.9%(本中心上次調查結果為39.3%),較上次調查顯示報案民眾減少。
官方統計資料一直是政府與學術單位衡量犯罪問題之重要指標,但以本研究之調查結果來看,官方犯罪統計中的犯罪黑數相當驚人。民眾遭受犯罪侵害後報案比例降低,且已經超過四成民眾選擇不報案,是否導因於民眾對於治安單位效能缺乏信心?值得政府與警政單位警惕。
經進一步探究民眾對於警察受理案件的態度部份,本調查研究曾經報案民眾中,仍以「不滿意」所占的比例較高,占63.6.%,較本中心上次調查要更加增高(56.8%),已突破六成。選擇不報案的民眾中,有四成民眾認為報警無效而默默承受犯罪侵害;上述調查結果均顯示警政體系對於民眾之犯罪案件受理情形與犯罪偵查及破案之能力,在98年上半年度非但未能獲得民眾認同,反而益趨惡化,顯示仍有相當可檢討與改進空間。
六、三大都會區與城鄉差異比較
在台北市、台中市、高雄市三大都會區中,提及98年上半年度的治安狀況、是否被害恐懼或夜間出門會覺得不安全等問題時,分析結果與本中心上次(97年度)調查結果相似,均以台北市民眾表示對治安感受最佳、高雄市次之、台中市再次之,但整體而言三大都會區之民眾普遍認為治安狀況不好,與台灣其他地區民眾無明顯差異;但若提及對未來政府治安改善有沒有信心、警方執法滿意度,台北市與台中市得分均較上次調查下降,僅有高雄市升高,因調查期間適逢高雄市政府如火如荼籌辦國際賽事-世界運動會,但非比賽期間,因此本中心謹慎推估會有此一反差結果或許與高雄市政府在籌備期間大量投入治安相關資源,致使高雄在地受訪民眾充分感受有關係。

伍、研究建議
一、 對未來治安改善有信心的民眾雖然微幅減少,但仍維持超過四成之比例,且本次調查亦發現民眾認為應對治安該負責的政府單位,不僅是警政署,法院、檢察署、調查局、教育等單位亦須負責。因此治安問題絕非單一單位可以解決與負責,需要所有治安相關政府部門共同協助配合。除此之外,政府之經濟、財政、社會福利相關部門也需提高行政效率,並以問題解決為導向滿足民眾的需求,減少民眾因走投無路而犯罪的情況,提高民眾對我國的犯罪防治作為的信心。
二、 詐騙犯罪與毒品犯罪近年來一直是全國媒體與民眾最關心的犯罪問題。學者楊士隆(2008)的研究報告指出,警政單位分配在防制詐騙犯罪的人力與資源均不足,而獎懲績效制度也亟待修正。本次調查顯示民眾遭詐騙被害已略減,初步呈現成效,亟待未來持續努力,投入更多人力資源。此外,毒品犯罪也有賴政府繼續投入更多資源,並與民間社區相互配合共同合作,方能使民眾揮別詐騙犯罪與毒品犯罪的陰霾。
三、 本次調查結果顯示,民眾對法院審理案件公信力以及檢察官偵辦案件存疑比例均呈現增加趨勢。然司法公信力是維持社會秩序的最低道德標準,倘若大部分民眾對我國刑事司法體系之運作存疑,則勢必危及社會對於刑事司法體系之信賴度與對法律的遵循意願。
四、 政府在處理社會治安等重大議題(如死刑存廢等)時,必須更加注意謹慎,凝聚共識,做好溝通協調,勿以個人好惡行之,喪失社會公義。
五、 在全球經濟普遍不景氣之影響下,財產性犯罪之潛在犯罪者的
增加是可以預期的,然經濟不景氣不能成為犯罪之藉口,我國
之治安相關單位須更加強防治措施,保障民眾的生命財產安
全。
六、 民眾遭受犯罪侵害後,逾四成選擇不報警,且報案的民眾中有超過六成對警察的處理態度表示不滿意,顯示民眾對檢警組織追討犯罪損失或追訴犯罪缺乏信心,或對刑事追訴程序感到麻煩,而放棄對公平正義之伸張,且此一狀況較本中心去年調查更加嚴重。顯示我國之警政與刑事司法體系對於犯罪案件之受理、查緝與追訴過程有相當值得檢討與改進之處。
七、 執政當局應減少族群南北之歧見對立,一律平等對待並無種族黨派之分,政府在處理社會治安等重大議題時也必須注意謹慎,做好溝通協調。
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