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被害調查分類 99年7月份調查
主題
九九年上半年全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查
發布時間
2010-08-23
消息內容
全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查

發表會主持人:吳志揚
國立中正大學校長
研究主持人:楊士隆
中正大學學務長兼犯罪研究中心主任
共同主持人:樓文達
中正大學總務長兼民意及市場調查中心主任
鄭瑞隆
中正大學犯罪防治系教授兼系主任、所長
研究助理:周子敬、王嘉瑋、陳又寧

執行單位:國立中正大學犯罪研究中心
協辦單位:國立中正大學犯罪防治學系
國立中正大學民意及市場調查中心
中華民國犯罪學學會
台灣青少年犯罪防治研究學會


中華民國99年7月

摘 要
壹、前言
隨著全球化的趨勢,台灣近年來經濟、政治與社會均產生劇烈的震盪。家庭與社會結構的急遽變遷,價值體系之崩解,導致社會控制力量日漸式微,犯罪問題擾亂治安,不僅數量居高不下,犯罪型態亦趨於多元化與暴力化,並產生毒化與病態享樂現象,而引起政府與民眾之高度關切。層出不窮的重大刑案與民生相關竊盜刑案,加上晚近政治動盪不安、經濟之欠缺穩定,致強盜、搶奪、竊盜、詐騙等犯罪湧現,加上近日來警察人員及司法人員風紀問題引發各界撻伐聲四起,可能使得民眾對政府維護治安的能力產生懷疑。
國立中正大學犯罪研究中心歷年來之民眾被害調查總是受到眾多政府治安相關部門以及報章媒體的注目,也引起全國民眾以及各刑事司法單位的關注,並為國內治安犯罪問題投下震撼彈。因此本中心為持續發揮關懷社會理念,深入瞭解我國整體犯罪與治安情形,特欲透過本調查更加瞭解民眾的自身感受與台灣目前犯罪變化及民意脈動之掌握,對台灣治安狀況進行不同角度的解析,並進行「九十九年上半年度全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度電話問卷調查」,期能彙整國內頂尖專家之建議,以確實掌握民意提供政府相關機關未來治安施政方向之參考依據。

貳、調查目的
本計畫目的進行「全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度電話問卷調查」,以確實掌握民意,作為政府相關單位施政的參考;同時為我國治安與犯罪問題進行診斷,深入瞭解我國整體犯罪與治安情形,並舉辦專家學者座談會針對當前台灣犯罪現況,提出建言。

參、調查方法
本研究採用電話調查法。訪問執行時間為民國99年7月5至9日與12至13日,晚間6:30至9:30。本調查研究之母體為台灣地區22縣市(不含澎湖與離島),設有戶籍,年齡在20歲以上之成年民眾,總計本研究計畫共撥出電話16,182,扣除「無效電話」(包括無人接聽、忙線、傳真機、答錄機、空號及故障)9961通後,共接通13,814通電話,其中訪問成功樣本(即受訪者回答全部題目者)為1,978通,成功訪問樣本數為1,937個。在95%的信心水準下,信賴區間最大為正負2.21%。

肆、研究發現與結論
一、民眾對治安之觀感
在本次電話調查中,有75.2%的受訪民眾表示台灣99年上半年度的治安狀況不好,且有超過七成(75.5%)民眾對於政府改善治安方面的表現表示不滿意,與本中心前次(98年全年)之調查相比較,呈現治安狀況持續不佳及民眾對政府改善治安作為更不滿意的結果。當問及民眾對於未來治安改善之信心時,本次受訪之民眾對未來治安之改善有信心者之比率為41.4%,比上次調查僅增加了0.1%,雖仍是維持有四成以上的信心未繼續滑落,但是民眾對於99年上半年度治安之觀感普遍仍是不好,且不滿程度有明顯升高趨勢。民眾對政府未來改善治安的信心程度,也仍隨著對治安不滿意度升高而降低,本調查所發現之民意訊息相當值得當前政府相關單位注意與努力改進。
本中心認為「免於恐懼」是憲法保障人民基本人權與人格尊嚴的重大指標,因為「恐懼感」的產生,將嚴重影響民眾的生活品質,並傷害人與人之間的信任感,進而造成社會的疏離與動盪。因此,在民眾被害恐懼部分,本次成功受訪之1,937位民眾中,有54.4%民眾擔心自己或家人成為犯罪被害人,與本中心前次所做98年度調查相較之下,會擔心自己或家人成為犯罪被害者之比例(54.3%)相近;再者,當問及住家或社區附近的治安狀況時,有73.2%民眾感覺安全,表示安全民眾比例較上次調查(72.3%)略微增加了0.9%。除此之外,民眾對警察維護治安滿意度更是再度跌破四成,來到38.7%的新低點,較前次調查降低了5.3%。由以上數據可知,這半年來政府對於治安的付出與努力,仍未完全達到民眾的期待水準,超過半數民眾對於犯罪被害仍感恐懼。惟值得欣慰的是,調查顯示有更多的民眾(高達72.3%)認為住家或社區復沁的治安良好,警察之努力與辛勞亦見成效。
二、民眾對司法與警政之觀感
在本次調查研究中,受訪民眾對法院審理案件抱持質疑態度者佔63%,較上次調查減少了2.8%,但民眾對檢察官偵辦案件的公正性抱持質疑態度者占65.5%,較上次調查增加了1.8%。在民眾對『台灣警察風紀問題』的觀感方面,受訪民眾中有高達83%認為嚴重,僅有17%民眾認為不嚴重,或許有部分民眾是受到台中市翁奇楠槍擊事件影響,但如何整飭警政風紀已成為重要之課題。
整體而言,因為刑事司法是維持社會秩序最低道德標準,自然民眾對刑事司法體系要求要比其他體系要來的高,但根據本調查顯示司法信任感跟歷次調查結果一樣,均超過六成民眾表示質疑,顯示仍無法有效獲得多數民眾肯定,且在近日刑事司法人員重大貪瀆風紀案件的爆發下,將會有明顯惡化之狀況。倘若民眾對刑事司法體系之公正、公平運作存疑,則勢必會降低民眾對於刑事法規範之信賴度與遵守法治之意願。
另外,本中心首次針對民眾對『政府整治公務人員貪污成效之觀感』方面進行調查訪問,受訪民眾中僅有22.7%認為具有成效,認為無效者則是超過半數(52.9%),此一結果對目前以廉能政府自居的執政團隊無異是一大警訊,也值得我們政府相關單位來進一步關注。
民眾對於刑事司法機關的印象,係植基於各機關部門長期持續的努力,雖常因少數重大案件加上媒體之大肆報導而有重大影響,而警察機關常為民眾第一線接觸之治安機關,更是必須謹慎作為。本次99年上半年度之調查結果均較本中心上次調查(99年1月)要來得明顯退步,雖然其中以警察機關民意滿意度降低最多,但近日來也爆發多位司法官風紀案件,顯示我國之刑事司法機關需加緊改進,有更實質的努力反省改善作為,雖刑事司法機關公務人員的辛勞、壓力以及犯罪不滅性眾所皆知,但本中心仍本於此次民調之結果,建議各刑事司法機關需更加注意自身的言行舉止,在交友與私領域方面的自我節制,否則此類事件的一再發生會直接影響民眾對司法人員的觀感,打擊司法之威信,各刑事司法從事人員應以此自我警惕。
三、民眾對重大治安議題之看法
有鑑於近期詐騙犯罪、毒品犯罪、成人性工作者除罪化、地方政府清廉度、整治公務人員貪污成效以及死刑制度等議題受到國內民眾重視,本研究特別針對以上重大議題進行民意調查。
對於政府治安相關單位對防制詐騙犯罪的相關作為方面,本次民意調查仍有49.7%的民眾表示滿意,惟較上次調查(98年度)提升6.6%,首度超越五成之滿意度,在相較本次受訪民眾對政府改善社會治安滿意度僅有24.5%之下,此一成果誠屬相當不易,顯示近半年來政府機關對詐騙犯罪防制的努力已獲得民眾相當程度的認同與肯定。
另一個備受重視的毒品問題,在本調查中雖看起來只有12.2%民眾認為住家附近毒品問題嚴重,但卻較上次調查(98年度)增加1.8%,而受訪民眾中覺得親友鄰居中有施用毒品情形嚴重的比例僅為7.2%,但因毒品犯罪容易衍生其他相關犯罪且隱匿性高,加上眾所皆知的「一人吸毒、全家受害」之效應下,因此本中心認為這樣的數據顯示,在台灣目前的毒品問題,仍然相當嚴重,值得政府各相關部門來持續努力防治。
在成年人性工作是否除罪議題方面,因為大法官666號解釋公佈,導致關於成年性工作者是否除罪化之問題必須在兩年內解決。本中心針對此議題調查得知,所有受訪民眾中,表示不贊成成年人性工作除罪化的民眾佔多數(51.3%),而贊成的民眾約佔48.7%,兩者之比例有逐漸接近之趨勢。另外,進一步由性別與年齡交叉分析中也可以得知,在性別方面,僅40.6%女性贊成,而男性則為超過半數的57.2%表示贊成;年齡方面則可發現,年紀越輕者(30-49歲族群)贊成比例較高,而60歲以上的受訪民眾則是反對比例最高的族群。
本次調查中『對於居住地政府廉潔度的觀感』方面,僅宜蘭縣與高雄縣獲得過半受訪民眾認同,若依據民眾觀感差異的比較來看,認為較為廉潔的縣市前五名依序為宜蘭縣、台東縣、台南市、彰化縣以及桃園縣,大致獲得四成以上民眾的支持。民眾表示政府廉潔度較差的前三名縣市分別為台中縣、新竹縣以及南投縣,此三縣之民眾表示當地政府不清廉的比例高於清廉的比例,另外,對於針對『政府整治公務人員貪污成效之觀感』方面,僅有22.7%民眾認為有效,認為無效的民眾則是超過半數(52.9%),顯示我國民眾對於政府整體廉潔度觀感仍是不佳,有極大之改善空間。
再者,關於死刑相關議題方面,在本次調查之受訪民眾中,非常贊成廢除者降低至3.6%,堅決反對廢除死刑者則提升至70.7%,但如有配套措施下願意贊成廢除死刑的民眾則也占五成,降低至49.4%。上述結果均顯示整個台灣社會更趨向反對廢除死刑,也表示隨著受訪民眾感覺治安的惡化趨向,民眾意向更趨向重刑重罰。
四、民眾犯罪被害情形與嚴重性
長久以來,竊盜與暴力犯罪一直是警政單位評量社會治安良窳的重要指標,竊盜犯罪歷年來皆為我國刑案之最大宗,暴力犯罪向來最讓民眾感到恐懼,而詐騙犯罪為目前最受關注、困擾最大之新興犯罪。在本次調查中發現,雖然竊盜犯罪被害盛行率為12.4﹪,較同期98年上半年度之調查增加了1.1%,另外在暴力犯罪以及詐騙犯罪方面,民眾或家人實際曾遭受暴力犯罪以及詐騙犯罪侵害的盛行率分別為2.5%與4.5%,雖較98年上半年度之調查分別減少了0.1以及增加了0.4個百分點,均在抽樣誤差範圍內,但根據本次民眾對於政府防制詐騙犯罪滿意度明顯提升來看,顯示政府治安相關機關對於詐騙犯罪的防治方面已經獲得部分民眾肯定,惟調查顯示民眾相關犯罪被害率仍沒有顯著降低仍,有關民眾最直接之竊盜犯罪被害情形仍相當嚴重,因此仍值得相關治安部門正視與努力。
五、民眾遭受犯罪侵害後之反應情形
本調查結果顯示,表示曾經遭受犯罪侵害的341名的受訪民眾中,有報警處理的民眾占63.9%(本中心98年調查比例為58.7%),未報警者則有36.1%,較98年調查顯示報案民眾比例增加5.2%。官方統計資料一直是政府與學術單位衡量犯罪問題之重要指標,以本研究之歷次調查結果來看,官方犯罪統計中的犯罪黑數是相當驚人的,民眾遭受犯罪侵害後報案比例有逐漸趨勢,顯示我國之警政單位在落實民眾報案方面已有相當之努力與進步,但仍有超過三分之一的民眾選擇不報案,是否對於治安單位之效能沒有信心?或有其他原因?仍值得政府與警政單位持續來加以改進與研究分析。
經進一步探究民眾對於警察受理案件的態度部份,本調查發現曾經報案民眾中,雖仍以「不滿意」所占的比例較高,超過半數占53.6%,但已較本中心前兩次調查(55.3%、63.6%)數據有逐漸減少趨勢,且為本中心歷次調查中滿意度最高的一次,表示在這一年來警察相關單位在風紀問題、犯罪偵查以及破案能力雖然沒有獲得多數民眾認同,但在民眾被害案件受理情形滿意度方面已有逐漸提升2.8%,顯示警察單位在民眾的報案受理服務態度上已有所改善,漸漸獲得報案民眾的認同實屬不易,但仍有改善進步之空間。
伍、研究建議
一、本中心針對民眾對於99年上半年度治安觀感調查結果顯示,
民眾仍認為治安問題危害甚鉅,且竊盜犯罪與詐騙犯罪之被害比例仍有微幅上升趨勢。兩者之保守推估損失合計超過上千億,顯示實際治安狀況仍未顯著改善。治安問題絕非單一單位可以解決與負責,需要所有治安相關政府部門共同齊一心力、互相整合協助配合,方能實質改善。 除此之外,政府之經濟、財政、社會福利相關部門也需持續提高其行政效率,並以問題解決為導向去服務民眾的需求,減少民眾因走投無路或身心失調導致犯罪,減少培養出更多潛在犯罪人,讓民眾對我國的犯罪防治作為能提高信心。
二、 詐騙犯罪與毒品犯罪近年來一直是全國媒體與民眾最關心的犯罪問題,尤其詐騙犯罪日前更是登上行政院研考會調查十大民怨的第二名,顯示詐騙犯罪對於在我國的氾濫與嚴重性。而本次調查結果顯示99年上半年度的詐騙犯罪盛行率上均較去年同期略微增加,顯示政府對詐騙犯罪的重視以及努力似有收到初步效果。建議政府持續奮鬥,強力執行各項犯罪預防措施與作為,防止詐騙犯罪蔓延與危害。
在毒品犯罪問題方面,在本中心調查結果也可得知仍有12.2%民眾認為住家附近毒品問題嚴重,較上次調查略增。南投縣、雲林縣、彰化縣、屏東縣以及高雄縣(三次調查均居所有縣市毒品危害嚴重度前十名)等地方政府除與中央配合外,更必須繼續投入更多的資源,並與民間社區相互配合,共同協助徹底杜絕毒品之危害,期使詐騙與毒品犯罪不再是台灣所有民眾揮不去的陰霾。
三、接連的許多重大司法事件,不僅造成司法院院長辭職下台,連帶許多刑事司法機關首長的異動,也造成了對民眾司法信任感的重創,因此本中心期許除了是各刑事司法機關首長更加善盡督導之職,所有刑事司法體系的公務人員必須更加謹慎其言行及私人生活,除可避免民眾產生只許州官放火不許百姓點燈之感,也可避免被特定媒體不當誇大渲染,而影響民眾之司法公信力,因為保持一定的司法公信力是維持社會秩序的最低道德標準,倘若大部分民眾對我國刑事司法體系之運作存疑,則勢必危及社會對於刑事司法體系之信賴度與對法律的遵守意願,民主法治之基礎將受到嚴重侵蝕。
四、本中心這次99年上半年度的民意調查中顯示,目前台灣民眾仍有高達七成表示完全不贊成廢除死刑,而民眾對於廢除死刑(包含有配套措施下,贊成廢除死刑)之表達贊同比例雖只達28.4%,也有表示有近三成民眾表示贊成廢除死刑或在有適當配套措施的前提下,願意支持廢除死刑。因此,執政者需根據此最新民意依法行政,並前瞻地研議取代死刑之配套措施。
法務部也基於『依法行政』,於4月30日執行了4名死刑犯,終止了我國逾4年多未執行死刑之記錄,但目前仍未執行之40名死刑犯未來該如何處置,或是這樣結果的產生,是否對社會成功的達到一定嚇阻效能,是否造成我國在國際組織上(如歐盟)一定的阻力,值得執政當局深思,並儘速進行深入研究及政策影響評估,做一個更理性且兼顧人權與符合民意走向之決策,本中心未來也將持續針對此一議題進行關注。
五、關於成人性交易除罪化議題,因其大多牽涉道德與社會觀感問題,因此具有一定的爭議性;法令符合社會大眾的倫理價值規範與期待,才不致與社會價值脫節,關於成人性工作除罪化問題探討,由本中心歷次的調查結果中可以得知,目前台灣之民意趨向顯示反對與贊成之比例已逐漸接近。而在大法官釋字第666號文中,明確的表示關於性交易之除罪與否問題必定需於公布後的兩年內處理,目前尚有一年多的多的時間可以妥善規劃,本中心上次調查報告中建議相關政府機關可以多舉辦公聽會傾聽民意,而內政部也規劃8月開始於台北與高雄兩地舉辦兩場公聽會,希望廣徵各界意見,研擬配套措施。但是成人性交易是否除罪化之問題,未來對社會造成的衝擊未必小於死刑除罪化問題,因此本中心建議政府相關單位應進行更周延的政策影響評估,讓成人性交易是否除罪化問題對社會之衝擊減少到最低。
六、在本次新增之『民眾對於政府整治公務人員貪污成效』調查結果 顯示,仍有逾半數以上民眾認為無效,而近日來許多司法公務人員的貪污舞弊事件,致使以廉能政府自居的馬政府不得不立即採取改進措施,於7月20日傍晚由馬英九總統親自宣佈成立廉政署專職偵辦貪瀆案件,以挽救民眾對於司法的信心。本中心雖肯定執政當局對於改革公務人員肅貪之決心,但未來仍將持續針對民眾對政府肅貪成效以及民眾對廉政署之相關等看法,進行調查研究,以提供政府相關單位參考。
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