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 前言 

毒品問題的嚴重程度已是國內5大民怨之一,根據法務部的統計資料,近年來毒品緝獲量與毒品施用人數皆持續增加,毒品施用者再累犯比率趨近九成,第三級毒品(如K他命)濫用問題更為嚴重,吸食人數尚無法估算。「世界衛生組織」、「聯合國毒品與犯罪辦公室」等國際組織,更針對毒品防治特定議題出版各式指導手冊,以協助世界各國共同防治毒品與藥物濫用問題。因此,在毒品防治領域的研究成果,不僅可以協助解決國內毒品問題,更可提升臺灣在國際舞台的能見度。本校犯罪研究中心近年來接受行政院委託,對我國毒品防治政策提出二次檢討分析與政策規劃評估,成為行政院近年來「毒品防治政策規劃」之主要依據。並陸續接受政府各部門委託,進行毒品防治相關政策措施之評估研究十餘件,對毒品防治的全面性問題掌握甚詳,乃整合各相關學門科際領域共同參與毒品防治研究。

 毒品問題與防治研究需求 

依據行政院研究發展考核委員會委託之「毒品防制政策整體規劃報告」,我國當前毒品防治仍面臨下列問題:

  • 一、對毒品問題現況掌握不明:不論是官方資料或學界之調查研究,資料大多片面且零散,難以全面呈現毒品問題,尤其是第三、四級毒品 施用者之資料更付之闕如。
  • 二、反毒策略規劃與組織分工零散:目前反毒組織零散,各組工作內容由各反毒分工主政機關協商運作,然實務運作上各機關皆有其本職業務核心,反毒策略與工作難獲得共識。
  • 三、拒毒預防工作難以發揮成效:目前拒毒工作以反毒宣導與尿液篩檢為核心。應調整為以輔助青少年健全成長為核心,提供青少年身心發展所需要的輔助與社會資源,對弱勢與社會適應不良的青少年族群應予以輔助,協助其社會發展與社會適應。
  • 四、毒癮戒治專業性與網絡尚未形成:我國對毒癮者的戒治最大問題來自專業性資源不足,包括專業性評估、多元化戒癮處遇、衛生醫療、心理輔導、社會資源、家庭輔助、安置收容、就業輔導等面向,大部分環節需仰賴社會資源之支持,方足以有效因應毒癮問題。在毒癮戒治方面,包含專業毒癮戒治模式、民間毒癮戒治體系、社區復歸支持網絡、毒癮更生觀護監管服務等,皆仍有待精進發展,以因應毒癮戒治所需。
  • 五、販毒之洗錢防制與財產沒入仍須精進:販毒洗錢防制、追查與沒入販毒不法所得為國際間對毒品查緝的核心,仍須強化販毒犯罪所得財產之追查與沒入,以抑制毒品供給。

因此以毒品防制為研究核心,本校規劃投入毒品防制研究之議題包括:

  • 一、盛行率調查與監控:目前對毒品問題之監控較不足的是各族群(包含一般大眾、青少年族群與高風險毒品濫用族群)的藥物濫用調查、毒品濫用者人數推估、毒品防治相關資源之服務與利用狀況調查、毒品問題、毒品政策與國家資源成本效益之評估與研究。由由民意及市場調查中心樓文達主任擔任分項召集人,規劃之研究主題包括毒品政策民意調查、毒品盛行率調查、由犯罪被逮捕者監控毒品問題與毒癮者人數推估、毒品問題資料庫、地區性藥物濫用監測研究、高危險族群非法藥物盛行率調查、藥物濫用之性別差異分析。

  • 二、藥物濫用預防與教育:基於聯合國UNODCCP與美國NIDA對青少年藥物濫用預防工作的原則與建議,拒毒預防應以健康概念扶助青少年健全身心發展與社會適應為核心,整合學校、學校、家庭、社區、社會網絡,鑑別高關懷需求族群予以輔導、預防與追蹤。由教育學院林明地院長擔任分項召集人,目前規劃之研究主題包括毒品防治教育議題融入中小學校課程設計之研究、學校與社區協作推動青少年毒品防治教育方案之實驗研究、拒毒預防課程與教學的規劃實施研究、反毒知識庫與社群入口網站、藥物濫用預防模式、教具教材建立、運用及評估、體適能教育與情緒教育介入拒毒預防之研究。。

  • 三、心理戒治與社會復歸:毒癮戒治需應導入醫療專業與諮商輔導,結合醫療戒治、社區輔導及監督,發展涵蓋生理、心理、社會層面的整合毒癮戒治模式,提高毒癮戒治成效。並需培養毒癮戒治的相關醫療、心理輔導、社會工作、職能訓練專業人才,以因應毒癮戒治所需。由犯罪防治學系鄭瑞隆主任擔任分項召集人,目前規劃之研究主題包括毒品施用者的心理、社會特質與物質使用行為關連性、毒品防治之家庭支持系統建構之研究、毒品累犯社區監督之建構、毒品施用者的認知診斷分類與後續安置、毒品施用者修復社會功能的社區資源網絡研究、毒癮犯社區處遇與社會復歸方案、女性戒治者之創傷、成癮、因應歷程探究、藥癮戒治社會心理復健模式之發展與評估。

  • 四、毒品鑑識與緝毒科技:國際間對毒品查緝工作皆以查緝毒品上游來源、截斷毒品運輸管道、追查與沒入販毒不法所得為核心,對毒品的查緝、鑑識、監聽、洗錢防制、財產沒入等皆有發展需求。由電信研究中心張盛富主任擔任分項召集人,目前規劃之研究主題包括由毒品成分微量分析掌控毒品銷售網絡、毒品代謝物質鑑識、建構毒品製造專家資訊系統、毒品偵測電子鼻之研發、拉曼光譜技術在濫用藥物的鑑定與資料庫、毒品施用者者電子監控技術。

  • 五、洗錢與組織犯罪防制:對於毒品犯罪的脈絡掌握與不法所得的追查是打擊毒品銷售網絡的核心,跳脫以往以人追錢的方式,從金錢流向轉而追查組織犯罪型態,藉由金融稽核掌握販毒組織。由管理學院歐進士教授擔任分項召集人,目前規劃之研究主題包括由電腦稽核與鑑識會計防制毒品與洗錢犯罪、毒品走私研究、醫療院所管制藥品稽核作業模式、地方藥局管制藥品稽核作業模式、毒品市場成本模式分析。

  • 六、法規與政策評估:毒品防治政策已跳脫刑事司法環節,但各體系間分工與執掌、制度設計、配套措施等,仍須法律規範的配合,各組研發成果運用在毒品防治政策上,亦涉及法令規範的設計,由法學院蕭文生院長擔任分項召集人,目前規劃之研究主題包括毒品防治的程序法與實體法規範檢討、毒品危害防治與基本人權保障、施用毒品者之司法處遇、濫用藥物毒性函釋資料、我國毒品危害防制條例與中國禁毒法規範與具體成效之比較、管制藥品認定程序之研究。

  • 七、臨床醫療戒癮:臨床與醫療戒癮是戒癮治療的核心,目前僅有鴉片類毒品有替代性藥物,對其他毒品尚未有替代性藥物治療可供使用,非藥物的臨床治療亦有待發展。目前由成大醫院陸汝斌主任擔任分項召集人,規劃各類藥物的臨床治療模式與替代藥物之研究。

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